Президент подписал закон о «военном НДФЛ»

Содержание

В прошлом месяце президент подписал изменения в Бюджетный кодекс Украины, которые более известны как «закон о военном НДФЛ». Рассмотрение и принятие закона сопровождались многочисленными обсуждениями в медиа, а сам закон вызвал довольно противоречивую реакцию в обществе.

В статье рассмотрим, о чем именно идёт речь в новом законе и когда он вступит в силу.

Какие изменения предусматриваются законом?

Ключевым положением закона, которое вызвало массовые обсуждения и возражения со стороны громад, является передача поступлений, полученных местными бюджетами от налога на доходы физических лиц, полученных военнослужащими и полицией, в государственный бюджет Украины. Норма закона, согласно тексту, будет действовать с 1 октября 2023 года и до 31 декабря года, в котором будет прекращено действие военного положения.

Ожидается, что таким образом госбюджет в 2024 году получит около 96,3 млрд грн. Эти средства планируется распределить на три основных направления:

45% на производство и закупку спецтехники и оборудования, такого как беспилотники и морские дроны;
45% на выполнение реформ ОПК, модернизацию технологий и изготовление продукции оборонного назначения;
10% на нужды воинских частей — пропорционально уплаченному ими НДФЛ.

На период с 1 октября по 31 декабря 2023 года распределение несколько иное: средства делятся пополам, 50% на закупку беспилотников и 50% на приобретение артиллерийских систем.

Стоит отметить, что закон касается не только «военного НДФЛ» — им также предусмотрено перенаправление доходов Дорожного фонда в общий фонд госбюджета для обеспечения потребностей обороны.

Поступления с НДФЛ, уплаченного гражданскими, останутся в распоряжении местных бюджетов в объёме 64%. Громады, для которых «военный НДФЛ» является бюджетообразующим, смогут получить дотации — планируется, что таким образом доходы всех громад будут возвращены на уровень 2021 года. Кроме того, села и посёлки получат возможность наравне с городами осуществлять внутренние и внешние заимствования.

Отдельно уточняется, что средства, которые останутся на счетах органов местного самоуправления, можно будет использовать только на приоритетные расходы, такие как социальная сфера, оборона, лечение пострадавших в результате войны и тому подобное.

Необходимость изменений в Бюджетный кодекс: позиция правительства

Согласно пояснительной записке, которая была предоставлена на стадии регистрации законопроекта, основной целью внесённых изменений является повышение обороноспособности Украины. Авторы закона подчеркнули, что победное завершение войны является приоритетной задачей государства, и к её выполнению должны прилагать максимальные усилия как государственные институты, так и органы местного самоуправления.

Таким образом, главной целью принятых изменений является увеличение финансового ресурса, направленного на развитие ОПК и усиление оборонного сектора. Министр финансов Украины Сергей Марченко, комментируя закон, подчеркнул также, что принятые изменения дадут в первую очередь экономический импульс, способствуя развитию отечественного оборонно-промышленного комплекса. При этом он заверил, что все местные громады будут финансово защищены — на дотации планируется выделить около 62 млрд грн.

Сторонники закона, в первую очередь представители правительства, неоднократно подчёркивали, что госбюджет на 2024 год предусматривает выделение на нужды обороны более половины всех предусмотренных средств — около 1,7 трлн грн, при этом значительную часть финансирования направят именно на закупку и развитие производства боеприпасов, дронов и вооружения. Учитывая это, подчёркивали представители центральной власти, перераспределение налогов осталось единственным доступным вариантом наполнения спецфонда. В то же время, местные громады получали значительные поступления за счёт НДФЛ военнослужащих — по местам постоянной дислокации воинских частей, даже если фактически военные находятся в других местах. председатель Комитета ВР по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев, комментируя логику авторов закона, указал, что в некоторых громадах бюджет вырос в 4-5 раз по сравнению с довоенным временем, до 3 млн грн на одного жителя.

Более того — громады просто не способны освоить такие средства, что привело к тому, что в сентябре общая сумма остатков на счетах органов местного самоуправления составила 220 млрд грн, которые ни на что не используются. Именно на это указал инициатор закона, премьер-министр Украины Денис Шмыгаль, подчёркивая, что остатки средств либо лежат «мёртвым грузом» на счетах, либо тратятся на второстепенные нужды.

Критика закона о «военном НДФЛ»

Как уже упоминалось, ещё на стадии представления законопроекта реакция общества на предложенные изменения была неоднозначной. В первую очередь против выступили органы местного самоуправления, аргументируя, что профицит фактически существует только в 904 из 646 местных бюджетов, в то время как треть, 227 громад столкнулись с бюджетным дефицитом. Ряд громад рискует стать неплатежеспособными. Эту позицию поддержали и эксперты, указывая, что в стране после начала полномасштабного вторжения произошла волна внутренней миграции и перемещения бизнесов, что уже привело к перекосам. Изъятие из местных бюджетов «военного НДФЛ» может привести к дальнейшему углублению существующих проблем и угрожать децентрализации.

С аналогичной позицией выступили и в Ассоциации городов Украины, напомнив, что местные громады продолжают поддержку оборонной сферы, потратив на неё в общей сложности 28,7 млрд грн несмотря на то, что парламент до сих пор не принял законы, позволяющие местным органам осуществлять расходы на оборону. напрямую.

Напомнили и о росте расходов местных бюджетов с началом полномасштабной войны – создания и оборудования укрытий, ремонта разрушенной инфраструктуры, обеспечения проживания внутренне перемещённых лиц и т.д.

Закон был принят 8 ноября 2023 года, подписан президентом 17 ноября и вступил в силу на следующий день после опубликования. Минфин Украины продолжает уверять, что недофинансирование местным громадам не грозит — им будут предоставлены необходимые дотации. Прекратится действие закона не ранее 31 декабря 2024 года.